河南见素律师事务所组织全员学习监察法

      2018年3月20日上午，十三届全国人大一次会议全体会议表决通过《中华人民共和国监察法》，开启了法治反腐新时代。一时间，各纪检监察机关把深入学习宣传贯彻《宪法》和《国家监察法》作为当前的一项重要政治任务。

       河南见素律师事务所也紧跟时代步伐，适应新形势，立即组织全体律师集中学习《中华人民共和国监察法》，并以律师视角作出如下解读：

       【该法的体系】目录：全篇共九章六十九条，第一章总则第九章附则，第二到八章分别为监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督和法律责任。

       【监察对象】解读：这是一部面对“所有行使公权力的公职人员”量身定制的法律，旨在推进国家治理体系和治理能力的现代化，也保障落实了十八届四中全会提出的目标并实现第六条的目标：构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

       【机关设置】第七条中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。

       解读：市县一级设监察委员会。

       【职责】第十一条监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：

       (一)对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；

       (二)对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；

       (三)对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起；向监察对象所在单位提出监察建议。

       【派出机构和派驻专员】第十二条各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。

监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。

       【监察范围和管辖】第十五条监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察。

       【监察权限】第十八条监察机关行使监督、调查职权，有权依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供。

       监察机关及其工作人员对监督、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私，应当保密。

       任何单位和个人不得伪造、隐匿或者毁灭证据。

       【判断权】第十九条对可能发生职务违法的监察对象，监察机关按照管理权限，可以直接或者委托有关机关、人员进行谈话或者要求说明情况。

       解读：“可能发生”是一种判断，本条的规定其实是对监察委给予了充分的信任和授权。

       【留置的适用条件】第二十二条被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：(一)涉及案情重大、复杂的；(二)可能逃跑、自杀的；(三)可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；(四)可能有其他妨碍调查行为的。

       对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

       留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。

       解读：首先，对于公职人员进行留职的条件，是上面的条件。其次，对于非公职人员的行贿人或者的涉案人员，虽然不是本法规定的公职人员，但也是可以采取留置措施的。

       配套条文：

       对第四十三条的解读：监察机关内部对于决定留置措施采用合议制，集体决定。但在监察委的外部层级上，市级以下的要报上一级批准才能实施，省级的可以集体决定立即采取，但应报国家委备案。

       留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。

       监察机关采取留置措施，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。

       对第四十四条的解读：原则上是采取留置就应通知被留置人员所在单位和家属。有但书的规定，属于除外，即，还是有权不通知的。

       被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处、和的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

       【认罪认罚从宽】第三十一条涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级        监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议：

       解读：本章除了留置和认罪认罚从宽制度外，其余条文和的侦查等权限大同小异。

       【程序设计】第三十八条需要采取初步核实方式处置问题线索的，监察机关应当依法履行审批程序，成立核查组。初步核实工作结束后，核查组应当撰写初步核实情况报告，提出处理建议。承办部门应当提出分类处理意见。初步核实情况报告和分类处理意见报监察机关主要负责人审批。

       第三十九条经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。

       监察机关主要负责人依法批准立案后，应当主持召开专题会议，研究确定调查方案，决定需要采取的调查措施。

       立案调查决定应当向被调查人宣布，并通报相关组织。涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的，应当通知被调查人家属，并向社会公开发布。

       解读：需再次注意本法的“调查”，实际上是与侦查是无异的。

       【处理决定】第四十五条监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

       (一)对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，        或者予以诫勉；

       (二)对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；

       (三)对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；

       (四)对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；

       (五)对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。

       监察机关经调查，对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应当撤销案件，并通知被调查人所在单位。

       第四十七条对监察机关移送的案件，人民检察院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被调查人采取强制措施。

       人民检察院经审查，认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。

       人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。对于补充调查的案件，应当在一个 月内补充调查完毕。补充调查以二次为限。

       人民检察院对于有《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以向上一级人民检察院提请复议。

       第六十条监察机关及其工作人员有下列行为之一的，被调查人及其近亲属有权向该机关申诉：

       (一)留置法定期限届满，不予以解除的；

       (二)查封、扣押、冻结与案件无关的财物的；

       (三)应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的；

       (四)贪污、挪用、私分、调换以及违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的；

       (五)其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。监察机关经调查，对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应当撤销案件，并通知被调查人所在单位。

       第四十七条对监察机关移送的案件，人民检察院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被调查人采取强制措施。

       人民检察院经审查，认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。

       人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。对于补充调查的案件，应当在一个月内补充调查完毕。补充调查以二次为限。

       人民检察院对于有《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以向上一级人民检察院提请复议。

       第六十条监察机关及其工作人员有下列行为之一的，被调查人及其近亲属有权向该机关申诉：

       (一)留置法定期限届满，不予以解除的；

       (二)查封、扣押、冻结与案件无关的财物的；

       (三)应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的；

       (四)贪污、挪用、私分、调换以及违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的；

       (五)其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。

       第六十一条对调查工作结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，监察人员严重违法的，应当追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。

       【法律责任】第六十五条监察机关及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理：

       (一)未经批准、授权处置问题线索，发现重大案情隐瞒不报，或者私自留存、处理涉案材料的；

       (二)利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的；

       (三)违法窃取、泄露调查工作信息，或者泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的；

       (四)对被调查人或者涉案人员逼供、诱供，或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚的；

       (五)违反规定处置查封、扣押、冻结的财物的；

       (六)违反规定发生办案安全事故，或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的；

       (七)违反规定采取留置措施的；

       (八)违反规定限制他人出境，或者不按规定解除出境限制的；

       (九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

       上述规定说明，被监察的对象除了广大的官员，还有一般的公职人员，监察委不仅有权对官员采取留置措施，对普通的公职人员同样也会采取留置措施。

       还有贪污受贿案子，行贿人、相关的涉案人员都有可能是被留置对象，所以没有谁是绝对安全的。

       依法治国，大力反腐，希望监察委能充分地起到惩治腐败的利剑作用，同时更希望在反腐的前提下，在监察委员会办理案件过程中，能保障每一个人的诉讼权利，允许律师在监察委调查阶段介入，有效地制约和监督权力。